КЗК разследва осем случая на тръжни манипулации, очаква близо 1200 производства по обществени поръчки до края на 2026 г.
Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) засилва контрола върху обществените поръчки и картелните споразумения между участниците в търговете. За седем месеца антимонополният орган е образувал осем производства за предполагаеми тръжни манипулации, а броят на производствата по жалби срещу обществени поръчки се очаква да достигне близо 1200 до края на 2026 г.
Данните бяха представени от председателя на КЗК доц. Росен Карадимов по време на Годишната среща на местните власти, организирана от Националното сдружение на общините в Република България.
Той участва в дискусия, посветена на качеството на инвестиционния процес и споделената отговорност между държавата, общините и бизнеса.
Над 1000 жалби по обществени поръчки за девет месеца
Към 10 октомври 2026 г. в КЗК са постъпили 1046 жалби по Закона за обществените поръчки (ЗОП), по които са образувани 905 производства.
При запазване на досегашния темп до края на годината се очакват приблизително 1350 жалби и 1170 образувани производства.
Според председателя на комисията над четири пети от разглежданите производства са свързани с обществени поръчки, възлагани от общините.
Приоритетно се разглеждат процедурите, финансирани с европейски средства, тъй като продължителното им забавяне може да постави под риск изпълнението на проекти за водоснабдяване, благоустройство и инфраструктура.
Карадимов подчерта, че КЗК контролира законосъобразността на процедурите, но не оценява тяхната целесъобразност или качеството на предложенията извън правомощията, предоставени ѝ от закона.
Тръжните манипулации – забранени картелни споразумения
Сред основните приоритети на КЗК е противодействието на т.нар. тръжни манипулации.
Те представляват форма на забранено картелно споразумение, при което участници в обществена поръчка координират поведението си вместо да се конкурират независимо.
Подобни практики могат да включват предварително договаряне на офертите, разпределяне на поръчки или съгласувано участие в процедурите.
Резултатът може да бъде ограничаване на конкуренцията, по-високи разходи за възложителите и неефективно използване на публични средства.
По информация на председателя на КЗК за седем месеца са образувани осем производства за предполагаеми тръжни манипулации. Очаква се седем от тях да приключат до края на годината.
Образуването на производство само по себе си не означава, че нарушение е доказано. При установяване на забранено споразумение санкциите се определят според конкретните обстоятелства и приложимото законодателство.
КЗК следи за съмнения за злоупотреба с правото на обжалване
Комисията обръща внимание и на случаи, при които едни и същи дружества подават жалби по множество обществени поръчки в различни сектори.
Според представената информация се проверяват съмнения дали в определени случаи обжалването не се използва за неоправдано забавяне на процедурите.
При наличие на данни за евентуални нарушения КЗК може да сезира компетентните органи, включително Икономическа полиция и прокуратурата.
Същевременно правото на обжалване остава основен механизъм за защита на участниците в обществените поръчки. Самото подаване на жалба не представлява нарушение и не доказва недобросъвестно поведение.
Предварителното изпълнение може да ускори важни проекти
Председателят на КЗК коментира и възможността за допускане на предварително изпълнение на решенията на възложителите.
Този механизъм позволява при определени законови предпоставки процедурата да продължи, без да се изчаква окончателното решаване на спора по същество.
Искането за предварително изпълнение трябва да бъде мотивирано и подкрепено с доказателства.
Карадимов обърна внимание, че законът предвижда санкция в размер на 5% от стойността на сключения договор при посочените в него условия, ако впоследствие се установи незаконосъобразност, засегнала възможността на жалбоподателя да участва или да бъде избран за изпълнител.
Според него е необходимо обсъждане на възможни промени в санкционния режим и таксите за обжалване, които да ограничат необоснованото забавяне, без да накърняват правото на защита.
Предлага се задължително отстраняване на участници, санкционирани за тръжни манипулации
КЗК е предложила и законодателна промяна, свързана с участието в обществени поръчки на дружества, за които има влязъл в сила акт за участие в тръжна манипулация.
Предложението предвижда отстраняването на такива участници да бъде задължително, независимо дали основанието е изрично включено в документацията на конкретната поръчка.
Същевременно се предвижда да се запази възможността за оценка на мерките, с които участникът доказва своята надеждност, когато законът допуска това.
Мярката е насочена към ограничаване на участието на нарушители в бъдещи процедури и към защита на реалната конкуренция.
Нови насоки помагат на общините да разпознават картелни практики
КЗК е разработила насоки с индикатори за възможни тръжни манипулации.
Целта им е да подпомогнат възложителите при анализ на постъпилите оферти и при установяване на признаци за координирано поведение между кандидатите.
Подобни индикатори могат да насочат вниманието към съмнителни сходства в офертите, необичайно поведение на участниците или повтарящи се модели при подаването на предложения. Наличието на такъв признак обаче не е достатъчно само по себе си за установяване на картел.
Според председателя на КЗК по-добрата координация между институциите и повишаването на експертния капацитет на възложителите са важни условия за ефективно противодействие на тръжните манипулации.
Контролът върху обществените поръчки има пряко значение за управлението на публичните средства. Предизвикателството пред институциите е едновременно да гарантират законосъобразни процедури, реална конкуренция и навременно изпълнение на инвестиционните проекти.
