Става ясно, че проектът за въвеждане на „Зелената зона“ в гр. Варна е дълъг, сложен и обрасъл със спорове между гражданите и общинската администрация. Ето обзорна журналистическа статия, в която се набляга на хронологията на събитията и се цитира ключова документация.
Началото: Докладите на Mott MacDonald (2014–2016 г.)
През 2014 г. консултантската компания Mott MacDonald CZ, spol. s r.o. е избрана от Община Варна да изготви анализи и доклади за организация на паркирането, включително за планиране на зони за платено паркиране в морската столица. По данни от регистъра на Европейската банка обществената поръчка, необходима по проект „Varna Integrated Urban Transport – Revision of the Public Transport Scheme“, e била спечелена през 2014 г. и е била на стойност 124 990 евро. Седалището на фирмата е във Великобритания, а собственик на капитала е James Yoo, британски гражданин. Не за първи път тази фирма участва в обществени поръчки, обявени от общини в България. Например, „Мотт Макдоналд“ е била участник в ДЗЗД „Сдружение София“ заедно с фондация „Институт отворено общество“ и с няколко други фирми в конкурс за обществена поръчка с предмет „Изготвяне на интегриран план за градско възстановяване на гр. София, финансиран от Оперативна програма „Регионално развитие (2007-2013) с възложител Столична община. От Протокол № 2/29.12.2011г. от заседание на Комисията за избор на изпълнител, се вижда, че „Мотт Макдоналд“ не е представила документи, с които да докаже опит по осъществяване на подобни проекти през предходните години (2008,2009,2010). След 12 месеца обаче, фирмата печели обществената поръчка за разработка на интегриран план за транспортната схема на община Варна, в който се появяват и идеите за платеното паркиране в централните градски части. Изготвеният анализ и доклада по този проект, обаче, не бяха публикувани публично. В тези ранни доклади се съдържа концепцията за разделяне на града на платени зони за паркиране — макар точният обхват да не е ясно дефиниран.
Жителите на квартал „Чайка“ опровергаха твърдения за съгласие с въвеждането на „Зелена зона“
ПУП „Чайка“ и презастрояването (2015 г.)
През 2015 г. Общинският съвет на Варна одобрява подробен устройствен план (ПУП) на ж.к. „Чайка“ в разрез с общия устройствен план на Варна (ОУП) от 1963 г. Избухналите протести не смущават общинската администрация. Оказва се, че в завършения жилищен комплекс „Чайка“, получил международна награда за проектиране на жилищен район, ще бъдат застроени детски площадки, паркове и зелени градинки, без да се планира никакво разширяване на обществената инфраструктура. От документите на ПУП се вижда, че към 68-те блока в ж.к. „Чайка“ ще изникнат още най-малко 100 нови жилищни блока, за да се постигнела необходимата „гъстота“ на населване. Общинската администрация не приема нито едно предложение от експертите урбанисти и архитекти с гражданска позиция. Остават без отговор и десетките протести. Разбира се, желаният от община Варна процес на „сгъстяване“ на населението не предвижда осигуряване на пътна инфраструктура, места за паркиране, буферни паркинги за гости и жители на Варна, излезли на отдих в Морската градина.
Генерален план за организация на движението (ГПОД/2018)
През 2017 г. кметът на Варна подписва заповед № 1424/17.04.2018 г., с която одобрява Генерален план за организация на движението в община Варна (ГПОД/2018), разработен от консултантска фирма „Трафик Холдинг“ ЕООД. Консултантът използва доклада на „Мотт Макдоналд“ и свои проучвания до края на 2016 г. В доклада се казва, че сезонният коефициент на нарастване на интензивността на движението в централните градски части е между 15 и 39 %. Степента на моторизация е изчислена с последни данни от 2007г. и е 399/1000, като прогнозата е тя да нарасне до 585/1000 до 2030г. при обвързване с тенденцията на застрояване от същата 2007г. В ГПОД/2018 г. се цитира разработката на „Мотт Макдоналд“ от 2014 г. „Стратегия за паркиране във Варна за изготвяне на тръжна документация“. В тази разработка се твърди, че е била проведена анкета сред гражданите на Варна, резултатите от която показват, че 73% от „респондентите“ подкрепят въвеждането на мерки за подобряване ситуацията с паркирането, а 2/3 били посочили, че е справедливо да се заплаща паркиране, за да се подобри ситуацията. Излиза, че неясен брой „респонденти“ от анкета, проведена през 2014 г. са легитимирали узаконяването на платеното паркиране, без да се посочат никакви други мерки. Такива биха могли да бъдат спиране на строителството в централната градска част без план на ансамбъл и стил, без да се препоръчат мерки за изграждане на нови квартали с необходимата инфраструктура в подходящите околности на града. В текста на ГПОД/2018 четем, че „Мотт Макдоналд“ е предложила една зона на платено паркиране в централната градска част и две „по допускане“ – в жилищните райони. „По допускане“ означава, че към момента не е отчетена необходимост. Общият брой паркоместа по това предложение са всичко (стари и нови, които да се изградят) – 23 828, като в жилищните райони не е направено планиране, а са посочени обобщени ориентировъчни данни от 7100 в подзона 2 и 11 000 в подзона 3. От своя страна, авторът на ГПОД/2018 е предвидил в подзона 2 при спазване на всички изисквания за достъпност на средата в урбанизираните територии едва 2327 паркоместа. В този период е била валидна Наредба № 1/17.01.2001 г. за организиране на движението по пътищата на МРРБ, в която се е предвиждало срок на валидност на ГПОД от 5 години, т.е. в случая ГПОД/ 2018 – до 2023г. Ж.к. „Чайка“ липсва напълно в ГПОД/2018 и в доклада Мотт Макдоналд, както и в последващата актулизация.
Решението за Зелената зона (2022 г.)
В периода 2018-2019 г. Община Варна въвежда „Синя зона“ в централните части — усилие, което към днешна дата внася недоволство сред гражданите на периферията, работещи в зоната. В края на 2019 г. със заповед № 4966/27.11.2019 г. на кмета на община Варна се одобрява окончателен вариант на проект за актуализация на ГПОД/2018. Актуализацията е изработена от „Трафик Холдинг“ ЕООД и засяга пътната комуникация от бул. „Княз Борис I“ към аткракцион „Делфинариум“. В този период е издадено и разрешително за строеж на подземен паркинг под „Пазар Чайка“, което изтича без да бъде осъществено. Във въпросната актуализация отново не фигурира ж.к. „Чайка“ като обект за планиране на платено паркиране. През 2021 г. е заведеноадм. дело № 786/2021г., чието решение № 2502 от 09.03.2023 г. е издадено от Висшия административен съд и отменя актуализацията на ГПОД, предложена през 2019 г. А с § 3 от преходните и заключителните разпоредби на Наредба № РД-02.20-2/24.10.2022 за организиране на движението по пътищата, в сила от 06.11.2023г., е отменена гореспоменатата Наредба № 1/17.01.2001 г. за организиране на движението по пътищата на МРРБ, като следователно с нейното отпадане отпада и „срокът на валидност“ на генералните планове. ГПОД/2018 остава действащ в първоначалния му вид, в който планиране на платено паркиране в „зелена зона“ липсва напълно.
На 14 април 2022 г. в Протокол № 9 на Постоянната комисия по благоустройство и комунални дейности се записва гласуване по предложение за въвеждане на Зелената зона. По този документ: „За“ – 6, „Против“ – 2, „Въздържали се“ – 2, правното и фактическо основание не е ясно, тъй като в чл. 33, ал. 6, т. 4 от Наредба № РД-02-20-2/20.12.2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортната система на урбанизираните територии се посочва, че организацията на движението трябва да се подчинява на ГПОД. Следва на 20 април 2022 г. решението на Общинския съвет – Варна под № 921-5(25), чрез което е прието изменение на Наредбата за организация на движението в община Варна, включващо режим на кратковременно платено паркиране – Зелената зона. Липсва планировка на паркоместата и организацията на движението в ж.к. „Чайка“. В текста на решението се съдържат приложения с карти и обхвати, но в публичното пространство липсва пълният инвестиционен проект или ясно достъпен технически файл.
Точката на „невъзврат“ (2023 г.) ли стигнахме?
През 2023 г. в регистъра на Дирекция „Архитектура, градоустройство и устройствено планиране“ (АГУП) – Варна е вписано Разрешение за строеж № 113/ГИ/02.06.2023 г., за обект: „Разширение на зона за платено улично паркиране – Зелена зона и ремонт на улична мрежа“. Това „разрешение“ официално дава старт на строително-монтажните или техническите дейности по проекта Зелената зона — факт, който гражданите приемат като „точка на невъзврат“. В ж.к. „Чайка“ започва поставянето на пътни знаци и маркировка по уличките между блоковете, която противоречи на Наредба № РД-02-21-1 от 23 ноември 2023 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци. Ж.к. „Чайка“ се появява в документите като „подзона 7“, без да е ясно правното, техническото и общественото основание за това включване. В подобна ситуация попадат и микрорайоните на кв. „Левски“ – също гъсто застроени без нова обществена инфраструктура – буквално всяка полянка и градинка са застроени. Датата за издаване на заповед от и. д. кмета на Варна, че Зелената зона ще стартира именно на 20 ноември, е посочена в обявата на сайта на Община Варна, като едновременно с това е посочен и имейл за възражения в едномесечен срок.
Протести и опит за диалог (2025 г.)
Междувременно инициативен комитет „Активни граждани Чайка“ – излиза на преден план и събира масови протести, внася подписки със стотици несъгласни граждани и се опитва да влезе в диалог с общинското ръководство, алармира и медиите, за да привлече общественото внимание към сериозния проблем, засягащ близо 12 000 граждани в ж.к. „Чайка“. На 16 октомври 2025 г. те организират протест с около 1000 души, заявявайки, че искат отпадане на проекта „Зелената зона“, с мотива, че той ще осигури само 2800 места, а правоимащите са повече от 10 000, като освен това общинската администрация не е направила нищо, за да разшири и подобри обществената инфраструктура.
На 15 октомври представители на инициативния комитет „Активни граждани Чайка“ чакат два часа във фоайето на общината, без да бъдат приети от и. д. кмета Павел Попов, въпреки че са уведомили администрацията още на 13 октомври. На следващия ден, 16 октомври, Радио Варна предоставя ефир на комитета. Те отправят покана към и. д. кмета: „Не се крийте, елате на протеста и обяснете как ще глобявате гражданите от 20 ноември нататък!“. Изпращат покани и към всички общински съветници. Протестът вечерта на 16 октомври събира повече от 1 000 участници и блокира пешеходната пътека към квартала откъм спирка „Делфинариума“, показвайки висока мобилизация.
На 17 октомври и.д. кметът все пак прие инициативния комитет в присъствието на заместник-кметове по инфраструктура и обществен ред. На срещата гражданите излагат искания: да се спре процесът по Зелената зона, да се обяви ново обществено обсъждане и да се изработи реална стратегия за паркиране, не само платен режим. И.д. кметът Павел Попов заявява: „Заповедта за въвеждане на Зелената зона ще бъде издадена на 20 ноември. Подгответе се и купете талони.“ На въпрос за над 10 000 автомобила и едва 2 800 паркоместа, той отговаря: „И сега повечето граждани са в нарушение на закона и паркират, където им падне.“. След това в официалната страница на община Варна във Фейсбук се появява статия с подвеждащото заглавие „Общината и гражданите се разбраха за зелената зона“. Възмутени от подлата постъпка, ИК пишат опровержение, а по-късно искат с отворено писмо и. д. кметът да се извини. На фона на изострянето на отношенията и.д. кмет – граждани на „Чайка“, Дилян Григоров – общински съветник от ПП „Възраждане“, откликва на необходимостта с гражданите да се проведе диалог. На свиканата от Григоров на 21 октомври комисия по „Обществен ред, сигурност и безопасност на движението“ присъстват председателя и зам.-председателите на общински съвет, както и общински съветници от всички политически групи. От изнесените от гражданите данни документално излиза, че в решенията на Общинския съвет липсва подробен анализ на влияние върху междублоковите зелени площи и инфраструктурата. Акцент се постави на „pro forma“ общественото обсъждане, от провеждането на което няма протокол и публични данни. Гражданският натиск се усилва: ако администрацията не промени курса, се очаква нова серия блокади и граждански акции. Всяка дата в хронологията – от 2014 до 2025 г. – сочи, че проектът не е бил просто техническа мярка, а битка за пространственото право да живееш и да се придвижваш свободно, бидейки изряден данъкоплатец. Проектът „Зелена зона“ е програмиран като касичка за годишен доход на общината от 5 000 000 лв., поради умишлено и лонгитудинално създаване на дефицит, който да осигури условия за приходи, без оглед изпълнение на целите на платено паркиране въобще – облекчаване на пътния трафик и чист въздух. Разрешението за строеж на т. н „зелена зона“ № 113/ГИ/02.06.2023 г. е ключово, защото дава правно основание за строително-монтажните дейности – точката, след която няма връщане назад без нова процедура. То обаче се оказва апокрифно също като доклада на „Мотт Макдоналд“: старите практики изведени до ново ниво безотговорност.
И. д. кметът Попов: публична демонстрация на „безпределна“ власт
На фона на засилващо се обществено недоволство, и.д. кметът Павел Попов зад гърба на гражданите и на общинския съвет издаде заповед с предварително изпълнение за въвеждане на „Зелената зона“ с № 3425/20.10.2025 г. 1 месец по-рано от обявеното на фона на все още течащ срок за възражения и едва започнал диалог с гражданите чрез подадена ръка от общинските съветници. Разбира се, инициативният комитет „Активни граждани Чайка“ внесе жалба срещу предварителното изпълнение на заповедта, тъй като мотивировката в АПК за оправдаване на необходимост от такова изпълнение, към ж.к. „Чайка“ е невалидна. От един традиционно мирен и спокоен кварта, „Чайка“ се превърна във водач на устойчив граждански протест срещу устойчивото възприемане на гражданите като банкомати за общинското ръководство. Припомняме, че неотдавна такса „смет“ беше увеличена без никакъв диалог с гражданите с цели 53%!
„Демократичната“ власт на принудата – начертана разделителна линия
По данни на и. д. кмета Попов до издаването на заповедта му само 700 граждани са подали документи за издаване на талони с абонамент за паркиране в „зелената зона“. От наша проверка се оказа, че след издаване на заповедта са се извили опашки за талони, но общинската администрация отново не е била подготвена да поеме принудителния „интерес“ към талоните. Силовото налагане на и.д кмета постави под съмнение разбирането му за право на гражданите да участват в местното самоуправление. Очевидно е, че инфраструктурата, паркоместата и инфраструктурното натоварване не са подготвени. В това време тече и 14- дневният срок за обжалване на заповедта по същество, като заявките за подаване на такива жалби за сега са от три подзони.
И така — документите са там: консултанти, решения, разрешения, обявления, заповеди. За гражданите остава въпросът: кой чува тяхната воля и мнение? Важното е това: ако обществеността не участва активно, ако властта продължи да действа без диалог, „Зелената зона“ може и да влезе в сила – но доверието към „новата“ администрация умря.
